Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ПНООЛР – это официальный документ, обязательный для предприятий, производственные процессы которых связаны с образованием отходов.
Основные задачи в разработке ПНООЛР:
- оценка объема образования отходов, определение их качественного состава, а также нормативов образования (если проект разрабатывается на перспективу, состав отходов будет определен предположительно);
- подбор приемлемых вариантов хранения, утилизации, обезвреживания отходов на территории предприятия, организация и оборудование мест, подходящих для такой деятельности.
Срок действия проекта ПНООЛР в 2021 году
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые владеют объектами II категории, обязаны каждые 7 лет готовить и сдавать декларацию о воздействии на окружающую среду. Отдельный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для сдачи отчетности не требуется, однако практически полностью должен быть включен в декларацию – на основании статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объектах I категории нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании однократно разрабатываемого комплексного экологического разрешения. Пересмотр таких нормативов требуется в случае существенных изменений в хозяйственной деятельности предприятия.
Организации, осуществляющие деятельность на объектах III категории ежегодно представляют в уполномоченный орган отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.
Разработка проекта пноолр включает в себя определение нормативов образования отходов, соотнесение объема произведенной продукции (оказанных услуг, выполненных работ) с годовыми нормативами образования отходов для конкретного предприятия, определение нормативов предельного накопления отходов на территории организации и т.д.
Проект нормативов образования отходов не разрабатывается для объектов III и IV категорий.
Для объектов III категории предполагается отражать данные об отходах и фактических лимитах на размещение по аналогии с прежним отчетом субъектов малого и среднего предпринимательства (утратил силу).
Если на предприятии не определены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение:
- нет декларации о воздействии на окружающую среду (для II категории)
- комплексного экологического разрешения (I категория)
- либо не был сдан отчет по объекту III категории
- расчет платы за размещение отходов производится с применением 25 кратного повышающего коэффициента. Иными словами, платеж увеличивается в 25 раз.
И так будет до момента утверждения в установленном порядке указанных документов. Такая санкция определена пунктами 12, 13 и 20 «Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду», утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255.
Если проект нормативов образования и лимитов размещения отходов разработан, повышающий коэффициент платы в отношении данного объекта не применяется, но при условии своевременной сдачи отчетной документации.
Административный штраф
Отсутствие ПНООЛР (КЭР или ДВОС) влечет за собой также наложение административного наказания в виде штрафа (ст.8.2. КоАП):
- на должностных лиц в размере от 10 000 до 30 000 рублей;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 30 000 до 50 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
- на юридических лиц - от 100 000 до 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Следует отметить, что в случае отсутствия ДВОС или КЭР вас могут оштрафовать по иной статье. Кроме того, уплата штрафа не освобождает от устранения требований нарушения законодательства, то есть, нормативы определить вас все равно обяжут.
FAQ
В Приказе Минприроды России от 07.12.2020 N 1021 "Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" есть раздел II. Методы определения (расчета) нормативов образования отходов.
Применение существующих методик расчета объема образования отходов (к примеру, МРО ЦОЭК (сборник), Мет. рекомендации НИЦПУРО (М., 2003) и т.п.), расчетных формул из этих методик законно или нет? Или необходимо использовать только те методы и формулы, которые указаны в разделе II Приказа МПР N 1021?
Ответ
Согласно методическим указаниям по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. Приказом Минприроды России от 07.12.2020 N 1021, основными задачами при разработке НООЛР является в т.ч. обоснование нормативов образования отходов (см. п. 5 МУ).
Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Для обоснования нормативов образования отходов используются:
- сведения, содержащиеся в одном из следующих источников информации показатели, характеризующие образование отходов, в том числе технологические показатели образования отходов, содержащиеся в проектной документации, технологических регламентах, инструкциях, технических условиях, документах в области стандартизации и иных документах, регламентирующих хозяйственную или иную деятельность юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- удельные отраслевые нормативы образования отходов;
- сведения о сроке службы материалов и изделий;
- критерии, указывающие на утрату товаров (продукции) потребительских свойств.
При отсутствии перечисленных показателей, нормативы образования отходов могут быть обоснованы расчетным путем с применением следующих методов: расчет по материально-сырьевому балансу, экспериментальный метод, статистический метод.
Ваша первоочередная задача определить именно норматив образования отходов - удельную величину и определять исходя из методов, которые описаны именно во втором разделе МУ.
После того как Вы определите удельные нормативы, тогда уже исходя из них и расчетных единиц (плановых показателей производства продукции, выполнения работ, оказания услуг) сможете определить максимальное значение годового количества образования отходов (п. 20 МУ).
Таким образом, использовать формулы из существующих методик расчета объема образования отходов для определения максимального значения годового количества образования отходов нельзя, но можно пользоваться данными из методик, чтобы обосновать нормативы образования отходов, главное при этом помнить, что норматив - это удельная величина. При этом в некоторых методиках прямо приводятся значения именно нормативов образования отходов, которые Вы вполне можете использовать.
