Минприроды предложило проект новых Правил проведения рекультивации и консервации земель. Эти процедуры и так является одними из ключевых в природоохранной деятельности, а в последнее время к ним приковано ещё больше внимания из-за резонансных кейсов Норильска, Усолье-Сибирского и пр., связанных с загрязнением почвенного покрова.
Действующее постановление Правительства от 10.07.2018 г. №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» не является безупречным с разных точек зрения. В первую очередь, оно не разделяет рекультивацию и консервацию, хотя Земельный кодекс предусматривает отдельные порядки для этих мероприятий, ведь по своему назначению это — различные действия и результаты. В постановлении №800 отсутствует даже ссылка на реализацию соответствующей статьи Земельного кодекса.
Новый проект Правил пока не устраняет эту проблему. Фактически он почти дословно воспроизводит действующие Правила, но с определенными дополнениями. В частности, вводятся механизмы контроля за действиями заинтересованных лиц, проектирующих или осуществляющих рекультивацию. Так, среди органов, согласующих проекты насчёт земель сельхозназначения, появляются Минсельхоз или региональные отраслевые органы.
Предусматривается, что Росприроднадзор и Россельхознадзор уведомляются о неисполнении проектов рекультивации и консервации. Кроме того, Росприроднадзор будет осуществлять мониторинг выполнения работ в целях установления соответствия природоохранным требованиям, а также изначальным проектам. Предусмотрено создание в субъектах РФ и муниципалитетах Постоянной комиссии по вопросам рекультивации (странно, что в их сферу действий не включается консервация земель). Собственно, это — возврат к опыту лет, предшествовавших постановлению №800.
В пояснительной записке к проекту Правил отмечено: субъектам РФ и муниципальным образованиям предоставляется право самостоятельно осуществлять рекультивацию на участках, государственная собственность на которые не разграничена (в случае, если отсутствует информация о лицах, деятельность которых привела к деградации земель). Однако в тексте проекта Правил не уточняется, когда (ведь собственность государственная) это осуществляют регионалы, а когда муниципалы.
